外国人技能実習制度とは？制度の概要と問題点の解説

近年、外国人労働者の受け入れを巡って議論が繰り広げられています。

その中でのキーワードの一つになっているのが外国人技能実習制度です。

もともと外国人技能実習制度とは、日本の技術・知識を途上国に伝え、その国の経済発展に寄与するための制度でしたが、現在は日本企業側も外国人労働者から刺激を受け、メリットが享受できる制度とも言われています。

しかし、外国人労働者の劣悪な職務環境、法令違反など多くの社会問題も指摘されています。

今回は、外国人技能実習制度について、制度の概要から現状の問題点にいたるまで、詳しくご紹介していきます。

外国人技能実習制度とは

まずは外国人技能実習制度の概要についてみていきましょう。

外国人技能実習制度は、日本企業が発展途上国の若者を技能実習生として受け入れ、実務を通じて習得した技術や知識を母国の経済発展に役立てることを目的とした公的制度です。

公益財団法人 国際研修協力機構（JITCO）のWebサイトでは、外国人技能実習生度は下記のように解説されています。

（参照：公益財団法人 国際研修協力機構（JITCO）『外国人技能実習制度とは』）

国際貢献がもともとの目的ですが、現在では日本企業にも大きなメリットがあると言われています。例えば、人手不足が深刻化する産業においては、外国人技能実習生を受け入れることで労働力不足をカバーできるといった側面もあります。

現在の外国人技能実習制度

かつては国際協力の側面が強かった外国人技能実習生度。現在はどのようになっているのかについてみていきましょう。

外国人技能実習生の受け入れタイプ

外国人技能実習生の受け入れには、企業単独型と団体監理型の2つのタイプがあります。

• 企業単独型：日本企業が海外企業の職員を受け入れて技能実習を実施
• 団体監理型：事業協同組合や商工会など、営利を目的としない団体（監理団体）が技能実習生を受け入れ、傘下の企業で技能実習を実施

2017年6月では企業単独型の受入れが3.6％、団体監理型の受入れが96.4％となっています。

（参考：厚生労働省『外国人技能実習制度 の現状、課題等について』）

技能実習の区分と在留資格

技能実習の区分は受入れ方式ごとに3つに区分されます。

• 第1号技能実習：入国後1年目の技能等を修得する活動
• 第2号技能実習：2・3年目の技能等に習熟するための活動
• 第3号技能実習：4年目・5年目の技能等に熟達する活動

第1号技能実習での受け入れの職種は以下の条件を満たす必要があります。

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①修得しようとする技能等が単純作業ではないこと。

②18歳以上で、帰国後に日本で修得した技能等を生かせる業務に就く予定があること。

③母国で修得することが困難である技能等を修得するものであること。

④本国の国又は地方公共団体等からの推薦を受けていること。

⑤日本で受ける技能実習と同種の業務に従事した経験を有すること。

⑥技能実習生（その家族を含む）が、送出し機関・監理団体・実習実施機関等から、保証金などを徴収されないこと。また、労働契約の不履行に係る違約金を定める契約等が締結されていないこと。
参照：商工振興研究協同組合『受入れ可能職種と作業範囲について』

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技能実習2号は、技能実習1号で修得した技能をさらに習熟する業務でなければなりません。このため、実習が移行する際は、職種・作業内容を変更することはできないため注意が必要です。

職種と実際の作業の対応に関しては、厚生労働省の『技能実習制度 移行対象職種・作業一覧 (平成30年11月16日時点 80職種142作業) 』に業界ごとに詳しくまとまっているため、ご参照ください。

外国人技能実習制度の受け入れ人数枠

外国人技能実習制度には受け入れ企業の規模によって人数枠の制限があります。

参考：法務省 入国管理局・厚生労働省『新たな外国人技能実習制度について』

外国人技能実習生の受け入れ人数の規定など、法律が変わることもありますので、入国管理局や公的機関が発表する情報を随時把握することが大切です。

技能実習の流れ

最後に、外国人技能実習制度の実際の流れを見ていきましょう。

画像の出典：法務省 入国管理局・厚生労働省 『新たな外国人技能実習制度について』

技能実習1号

まず、入国してから研修実施企業で原則2ヶ月間の講習（座学）を実施します。その後10ヶ月実習を行い、ここまでの1年目の期間を技能実習1号と呼びます。雇用関係は実習の段階から発生します。

技能実習2号

1年経過後に在留資格の変更または取得を行います。

• 送出国でその技能のニーズがあること
• 公的な技能評価制度が整備されている職種であること
• 所定の技能評価試験を行い学科・実技試験に合格すること

上記の条件をクリアした場合に在留資格が得られます。2年目が終了した時点で在留資格の更新をし、3年目の実習に入ります。この2年目・3年目の期間を技能実習2号と呼びます。

技能実習3号

3年経過後は2ヶ月以上の一時帰国を経て、在留資格の変更または取得を行います。4年経過後は2年経過後と同様、在留資格の更新をし5年目の実習に入ります。この4年目・5年目の期間を技能実習3号と呼びます。

技能実習制度は上記の最長5年に限り受け入れる制度です。

2019年から始まった「特定技能」

技能実習制度に関連する在留資格として、2019年4月より新たに「特定技能」が追加されました。特定技能は、技能実習制度で経験を積んだ外国人は試験なしで取得できる在留資格であり、技能実習制度で学んだ知識や技術をさらに役立ててもらおうという制度です。

特定技能は、定められた14の産業分野において即戦力となる知識や技術を持っている外国人が取得できます。14の産業分野は、人手不足が特に深刻な産業分野から選出されており、「介護」「ビルクリーニング」「素形材産業」「宿泊」「農業」「外食業」などがあります。技能実習制度は、母国では学べない知識や技術を日本で習得してもらい、その知識や技術を母国で活かしてもらう国際貢献の制度ですが、特定技能は専門性を持つ即戦力の外国人を受け入れる制度だと言えます。

特定技能は2つの種類があり、「特定産業分野に属する相当程度の知識又は経験を必要とする技能」が求められるのが特定技能1号、「特定産業分野に属する熟練した技能」が求められるのが特定技能2号です。1号は即戦力となる程度の技能が求められるもので、その産業分野に関わる技能や日本語能力を試験で測ります。なお、技能実習制度で3年間学び、技能実習2号を修了している外国人は試験を免除されます。1号は何回かの更新を挟み、最長で5年在留することができます。特定技能2号は特に熟練の技能が求められる在留資格で、2019年8月時点では「建築」と「造船・舶用工業」の2つの産業分野でのみ適用されます。特定技能2号を取得すれば在留期間の上限はなく、要件を満たせば配偶者や子も一緒に日本で住めるようになります。

特定技能は始まったばかりの制度ですが、今後も枠が拡大していくことが予想されます。技能実習制度とあわせ、積極的に検討していくのがおすすめです。

外国人技能実習制度のメリット

ここからは、外国人技能実習制度のメリットや問題点・課題を見ていきましょう。冒頭で解説したように、外国人技能実習生度は国際貢献だけではなく、日本側にもメリットがあります。

企業の活性化・国際化

若い活力のある外国人を採用することで企業の国際化・活性化が期待できます。実際に、実習生の仕事に対するひたむきな姿勢に心打たれる経営者・従業員も多いようです。

実習生の多くは技術習得が早く、意欲的に実習に取り組むため日本人社員によい影響を与えるとも言われています。外国人人材を受け入れることで、上手くいけば企業文化も国際化に寛容になり、新しい考え方が生まれたり、海外進出を考えた時ノウハウ習得も期待できるでしょう。

外国人技能実習制度の問題点

一方で、以下のような問題も顕在化しています。

低賃金

日本政策金融公庫の調査によれば、外国人労働者の賃金は正社員の場合、月給22万円超が61.1％、非正規社員の場合、時給901円から1,000円が40.9％であるのに対し、外国人技能実習生は月給18万以下が95.1％、時給850円以下が48.9％とどちらにおいても低い傾向にあります。

労働環境

厚生労働省の2015年の調査では、実習実施機関約5,000のうち、約7割以上で労働基準関係法令上の違反が認められたという結果も出ています。

行方不明者の増加

公益財団法人国際研修協力機構（JITCO）の調査では、外国人技能実習生の行方不明者は2011年度の1,000人超から2014年度、2015年度では3,000人超になるなど増加しています。

技能実習法ではこの点が考慮され、技能実習生に対する人権侵害行為について禁止規定が設けられました。違反に対する罰則も規定されています。また、実習生を支援・保護する体制の整備についても同時に行われています。

まとめ

これまでご説明してきたように、もともとは国際貢献のために始まったのが外国人技能実習生度です。実習生を受け入れることは、企業の国際化や活性化など日本企業にも大きなメリットがあります。

また、研修生を受け入れ、業務をマニュアル化することで業務の効率化にも繋がるでしょう。雇用側が「外国人を雇用すれば低コストで済む」という認識を少しでも持っているのであれば、この制度を利用する資格はありません。

また、異国から学び・働きに来た外国人労働者の方々が、快適に働ける職場環境を整えることは非常に重要ですし、企業にとってもプラスになるでしょう。

外国人技能実習制度に興味をお持ちの場合は、この制度の理念をきちんと理解した上で、実習生を受け入れることが大切です。